挖掘导致产能过剩的深层次原因

　　化解产能过剩问题，必须先找到造成产能过剩的原因，然后才能“对症下药”。其中，过度投资、政府干预过度、政府投资管理失效、产业集中度低造成重复建设严重等，成为业界专家公认的几个原因。
地方政府以土地、矿产资源、投资配套等极具诱惑力的手段吸引大型投资项目落地，不仅放大了企业的投资预期，而且使部分企业更加看重地方政府在投资项目以外所给予的土地、矿产等资源，造成投资热情高涨。对此，冯飞说：“造成产能过剩的根本原因还是财税体制问题。”
　　“在各地"十二五"规划中，有16个省市区仍把钢铁作为重点发展产业。”冯飞说。
　　此外，我国基于经济规模的投资项目准入制度，也在一定程度上造成了产能过剩。李新创说：“大企业投资项目要经过严格的审批程序，而且批复周期长，导致项目的市场机会及产业布局不能及时把握住优化调整的佳时机。而对小企业的投资项目，在客观上存在放任现象，造成行业无序盲目发展，终导致产能过剩。”
　　在骆铁军看来，钢铁产业组织结构分散、集中度低是多年来钢铁工业的痼疾，也是造成重复建设的重要原因。“这在一定程度上加剧了钢铁行业的产能过剩，并导致了在资源和产品两个市场的恶性价格竞争。”
　　此外，造成钢铁产能过剩的原因还有透支消费、退出机制不完善等原因。当前，钢铁下游行业已进入低速发展期，我国钢材消费量增速明显放缓。2012年，我国钢材消费量为6.4亿吨，同比增长3.6%，比2009年的增速24.4%低20.8个百分点。“近年来，下游行业的超常规发展在一定程度上透支了未来几年发展的后劲，驱动了钢铁产能的增长，进而造成目前产能过剩的严峻局面。”李新创说。

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